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新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-28/145209210.html
沐川 兩化范例興起一個產業 帶動一座新城泰山房屋借款
本報記者 劉琴 朱琳實習生 袁貽辰 劉芳君一個占據高端的傳統制造業，如何催生一座現代新城？一個貧困山區小縣，如何形成新型工業化和新型城鎮化的良性互動、相互支撐？客觀說來，區域經濟的非均衡發展與互動合作已是當今經濟發展的一個顯著特點，由此所引發的產業梯度轉移也成為我國經濟發展中的必然趨勢。在這種發展態勢下，面對成都鞋業整體外遷的產業轉移的歷史機遇，對於地處西南邊陲的貧困山區沐川縣來說，能否和如何把握機遇乘勢而上，不僅關系著新的歷史條件下沐川的脫貧致富，也將是四川貧困地區在“兩化互動”中實現跨越發展的一個示范。“兩化”互動的沐川路子沐川，位於四川盆地西南邊緣，長江上遊岷江、大渡河、金沙江之間的三角地帶，“四面環山，兩河水繞”中，沐川若彩蝶東展。岷江、金沙江倚境而過，縣境內，蜿蜒奔騰的馬邊河、沐溪河，則如兩條玉帶，貫穿全縣。若從縣城出發，沿沐溪河順流而下約40公裡，便到瞭當地著名的老君山。老君山下，沐溪河中，兀立一塊巨石，高出河面近4米，形狀酷似一隻奮勇前遊的青蛙；河道拐彎，下遊約200米處，岸邊一根石筍沖天而起，恰似一條大蛇身子。當地老人常常提醒在此駐足觀看的遊人：青蛙石是活的。此言當然不必當真，但說來也奇怪，這塊青蛙石，長年都有水浸潤出來，無論多麼幹旱，從來沒有間斷。有著中國竹子之鄉、國傢級生態示范區、全國綠化模范縣、中國最佳綠色生態旅遊名縣、全國生態文明示范工程試點縣、首批省級生態縣這一大串頭銜的沐川，這樣的“綠色”傳說比比皆是，凸現出沐川特有的“綠意”。然而，當四川整體向現代化邁進的步伐越來越大時，沐川需要面對的，是如何“綠色崛起”，為滿目“綠意”撐起一方藍天。深謀遠慮下，沐川為自己制定瞭“生態發展、綠色崛起”的總體取向和“興起一個產業、帶動一座新城”的發展思路。無疑，這正是對四川“兩化”互動、統籌城鄉總體發展戰略的特色解讀。作為這一“特色解讀”的重頭戲，今年4月11日上午，由樂山天源泰投資發展有限公司總投資28億元、占地3280畝的樂山沐川鞋業工業園項目和依百蘭鞋業生產基地入住工業園項目在沐川縣舉行簽約儀式。當地相關領導幾乎全部到場，可謂高度重視，用樂山市副市長徐一心的話來說，項目的簽約將有效提升沐川乃至全市制鞋產業配套服務能力和制鞋產業關聯度，加快形成設施完善、綜合性強的現代化鞋業生產基地，對沐川乃至整個樂山鞋業集聚集約發展和促進沐川“兩化”互動具有十分重要的作用。對於承接此次產業轉移，沐川可謂主動出擊，鍥而不舍，兩年時間中，用盡恒心、耐心、決心，使得項目最終落地。“兩化”互動、統籌城鄉，工業化是核心。選擇什麼產業為引領，則必須抱持一種科學的態度。為什麼是鞋業？在沐川縣委書記魯力的設想中，沐川“兩化”互動的產業定位，勞動密集型產業是一個重點。這是一個很現實的考慮。在沐川縣的諸多頭銜中，還有這樣一個：省級外派勞務基地縣。沐川縣是典型的山區農業縣，勞動力富集，全縣26萬人口中，常年在外務工的就達到10萬人。勞務輸出是農民增收的一個途徑，但外出打工也遺留瞭諸多如留守兒童、空巢老人等突出社會問題。讓勞動力就地就近就業，離土不離鄉，是沐川縣委縣政府一直在思考的問題。魯力認為，引進沐川鞋業工業項目一個重要的目的，就是鼓勵鄉親返鄉務工或創業，這對沐川發展生態工業、助推城市發展、促進勞動力就近就地就業具有十分重要的作用。這既是貫徹落實省委“兩化”互動以產業支撐城市的發展，又符合經濟發展的規律，也滿足瞭本地勞動力留守就業的需求，是優勢互補，多方合作共贏。正如曾參與沐川縣 “十二五”規劃綱要編制的西南交通大學公共管理學院副院長、區域經濟學傢戴賓所言：勞動力資源富集的沐川，確定以勞動密集型的制鞋產業帶農致富的“兩化”互動發展方向，找準抓實瞭產業轉移的承接點。發展是硬道理，不發展沒道理。但如何發展、如何更好地發展卻是一個必須深究的課題。沐川要做的就是，朝著既定方向，順著適合自己的那條路徑大步向前。“中國女鞋之都”的沐川可能性鞋業，能否為沐川之“綠”撐一方藍天？能否擔得起“兩化互動”中的那一“化”？換言之，鞋業，能否拉動沐川經濟這輛老馬車，讓其在“兩化互動”的道路上一路奔馳，工業化城市化聯動發展。因此，關鍵的一個問題就是，鞋業，是否具備這一強大的馬力？實例說話。遠的如意大利。意大利鞋可謂執世界鞋業之牛耳。在上世紀六、七十年代，意大利費爾馬諾省還是一片農牧業區，因為農業收益不高，人們漸漸放棄瞭養牛，在牛皮上做起瞭文章，幾乎全部農民都改行成瞭鞋匠。經過100來年的發展，意大利每年平均生產4.8億萬雙鞋，居歐盟領先地位，位居全球第五；其中90%出口世界各國，出口量位居全球第三。意大利制鞋業共有企業7380傢，雇員107008人，貿易收支平衡，在意大利經濟中占有重要地位，是意大利的支柱產業之一。近的如成都。如同十幾年前，外界詬病成都的“休閑”，十幾年後，“休閑”卻作為成都的特質，助推成都在新一輪發展中異軍突起，十年、二十年前，也沒有人認為成都的皮鞋能成什麼氣候。盡管成都皮鞋曾經有“鱷魚”、“進軍”牌皮鞋、“東風”、“華勝”這些還算叫得響的牌子。但事在人為，如今，成都已成為中國鞋業版圖上的重要一極，成為中國鞋業的“三州一都”中的“都”。武侯鞋業產業作為成都市十大重點產業集群之一，自2005年12月獲得“中國女鞋之都”特色區域榮譽稱號以來，一直圍繞和突出“中國女鞋之都”的品牌運營與管理，大力推進鞋業產業和配套項目建設，積極引進鞋業產業高端和創建自主品牌，有力地促進瞭武侯鞋業提檔升級。截至目前，除已外遷企業外，武侯區現有鞋類生產企業550餘傢，鞋材、鞋機配套生產企業130傢，從業人員8萬餘人，擁有鞋類產品自主品牌300餘個、國傢免檢產品2個、中國真皮標志17個、國傢鞋業優等品稱號15個、四川省著名商標7個、四川省名牌產品稱號3個，獲得國傢出口免驗產品2個，中國真皮鞋王稱號一個，“卡美多”，中國真皮名鞋稱號一個：“艾民兒”。產品銷售遍及全國各地並出口到歐、美等100多個國傢和地區，2011年，武侯區鞋業企業實現產值132.68億元，出口額約2.23億美元。根據成都市政府規劃，到2015年，力爭將成都建成全國最大的鞋業生產基地。年生產能力達5.5億雙，制鞋產業總規模1000億元，其中工業產值500億元，貿易、服務業等收入500億元，帶動成都及周邊96萬人就業，其中鞋業產業工人62萬人，貿易及配套服務人員34萬人。再轉過頭來看，沐川縣2011年國民經濟和社會發展統計公報中提到，2011年，全縣全年實現GDP40.42億元，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為7.5%、72.4%、20.1%。那麼，一旦成都外遷鞋業能夠整體入駐，這份統計公報將會出現怎樣的變化？據資料，沐川鞋業工業園占地3280畝，總投資28億元，分三期實施。項目全面建成後，可容納鞋業生產企業、配套企業上百傢，成為集研發、生產、展示、交易為一體的現代化鞋業生產基地，鞋類產品年產量可達7000萬雙，實現產值50億元、利稅4億元、創匯8億元，提供就業崗位6萬個。也就是說，屆時，鞋業一項創造的產值，就能與沐川眼下的地區總產值比肩。這無疑對沐川加快推進“兩化”互動發展，轉移農村富餘勞動力，促進農民增收致富，推動經濟社會更快更好發展，具有十分重要的意義。另外，必須強調的是，這次成都鞋業的外遷，並非一傢兩傢，而是集群、甚至是整體遷移。這意味著，沐川承接的，並非成都武侯的零星鞋企，而是成都武侯集十數年拼搏打下的一座產業江山。而且，這些外遷鞋企，都歷經激烈的市場競爭，伴隨瞭成都鞋業的壯大成長，這本身就是一筆財富。不可否認，制鞋業分屬傳統制造業。然而，勞動密集不等於沒有技術含量；傳統不等於落後，不等於沒有未來。這裡，必須要走出一個認識上的誤區，即並非傳統的，就是落後的，就不能成為高端，而隻要與諸如軟件、通信沾邊，就一定是高端的。比如鞋業、成衣業，能說意大利的鞋子、法國的時裝是低端的嗎？比如小靈通、大靈通，就是高端產品嗎？不管是傳統產業，還是科技產業，所謂高端必定是在同一個產業鏈中，擁有高技術含量、高附加值、處於關鍵技術控制區、非替代的產業。成都鞋業，正是以承接為橋，將先發地區的高科技、新理念註入傳統產業，使之引領潮流，占據市場。所以，實現新型工業與新型城市化聯動發展，鞋業擔得起這個重任。搭建一個平臺應該說，沐川此次產業轉移承接，占盡天時地利人和。從省上的層面而言，2011年6月，四川省人民政府下達的《關於承接產業轉移的實施意見》中提出要把四川建成承接國內外產業轉移的重要基地。面對世界產業西進的機遇，成都等川內領軍城市正在進行整體的產業戰略調整。客觀說來，區域經濟的非均衡發展與互動合作已是當今經濟發展的一個顯著特點，由此所引發的產業梯度轉移也成為我國經濟發展中的必然趨勢。在這種發展態勢下，面對成都鞋業整體外遷的產業轉移的歷史機遇，沐川發揮地域優勢，構建區域經濟發展體系，加強產業聯動並帶動統籌城鄉發展，就是對四川總體發展戰略的強力落實。從成都層面而言，發揮省會城市功能，落實省委提出的“帶動四川全面發展、帶動區域協調發展”的工作要求，是題中之意。2010年1月，成都和周邊的德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽7個城市同時簽訂瞭《成都經濟區區域合作框架協議》，目標就是要把成都經濟區打造成中西部地區綜合實力最強、優勢產業集聚最多、城鎮化水平最高、創業環境最優、城鄉差距最小、輻射帶動力最明顯的大都市圈。其中，成都與樂山的交通、旅遊、經濟、區域合作等一攬子協議早在2009年就正式簽署。與沐川的區域合作，意味著資源在更大范圍的配置。這是成都集聚效應所形成的強大經濟能量成規模、有序地向周邊地區擴散，帶動輻射周邊都市圈，使成都與相關地區一起成為同步協調發展的利益共同體，促進區域經濟一體化的必然選擇。在這樣的政策優勢下，地方主政者的作為，就在很大程度上左右著產業承接最終的成敗。為此，沐川縣黨政主要領導分別帶隊赴北京、成都、綿陽、廣安等地學習考察園區建設和管理方面的先進經驗。還聘請北京清華城市規劃設計研究院高標準完善城市新區規劃和實施方案，並通過競爭性談判方式確定瞭工業集中區（一園四小區）總體規劃和化工循環小區控制性詳規編制單位。同時，“兩化”互動示范區道路、橋梁和河堤等骨幹工程施工設計、踏勘工作，也在加班加點的完成中。具體到鞋企的引進，則成立瞭由縣長掛帥的領導小組，為入園鞋企提供購置、租賃土地，廠房建設等手續辦理以及對外宣傳的“一站式”服務，為打造沐川鞋業投資“窪地”保駕護航。在一次采訪中，沐川縣委書記魯力詳盡地介紹瞭沐川的優勢與努力：“首先，沐川自身有勞動力資源優勢。另外，洛溪渡和向傢壩兩個特大型電站水淹區析出農村富餘勞動力也達10萬人。沐川片區還可以帶動周邊區縣數百萬的勞動力人口。其次，沐川屬烏蒙山連片扶貧開發區，為支持產業項目的落地，國土資源部專門對沐川有土地政策的指標保障，可以在政策范圍內優先保證鞋業轉移企業能及時拿到雙證（國土證和房產證）。第三，成仁沐高速公路貫通後，將徹底改變沐川的區位。屆時，沐川距離成都僅120公裡，融入天府新區一小時經濟圈，便捷的交通條件將使沐川的後發優勢完全凸顯。第四，清華大學城市規劃設計院為沐川做的新城規劃是再造一座新城，將大大拓寬城市框架，對產業項目的引進和發展具備瞭拓展的條件。”在魯力的“兩化互動”路線圖中，沐川將按照“以山為骨、以水為脈、以綠為魂”的理念進行城市規劃設計，即每座山都是一個山體森林公園，以沐溪河為主水脈延伸出眾多濕地公園，將綠化引入城市空間內，形成多條自然山體綠化廊道，打造山水城市。沐川負氧離子含量超高，依山傍水，城在山中，水在城中，是宜居養身度假旅遊的天然氧吧。以新型生態工業為發展方向，佈局“一園四小區”發展格局。沿國道213線佈局“兩化”互動示范園區、漿紙工業園區、“女鞋之都”鞋業制造園區；沿省道103線佈局循環化工園區。與山水間隔一定距離，又不截然分開，產城一體。居住小區要出門10分鐘內即能見山見水，做到“宜居、宜業、宜商、宜遊、宜養”。事實上，作為四川發展轉型必須要走的路，當前，全省上下在推進“兩化”互動的理念和思路上已形成共識，關鍵是如何在實踐層面上強有力地推動，如何為實際操作中遇到的共性困難和問題找到答案。沐川的努力，難能可貴。創新一種模式沐川的舉動，無疑是在平靜的水面上投下一顆巨石，在川內引起強烈反響。不少人驚呼：沐川在創一條從“中國女鞋之都”到“中國女鞋制造之都”的產業之路。事實上，這種說法為時尚早，畢竟，有著100多年制鞋歷史的成都，也是經過瞭十多年努力才“鞋有所成”，況且，兩地條件不可同日而語。但是，從另一個角度而言，這正是沐川對發展的渴盼，正是沐川推進“兩化”互動，統籌城鄉的願景。正是這一渴盼和願景，為沐川創新一種產業轉移的模式提供瞭可能。四川皮革協會理事長李開華告訴記者：“鞋業轉移後，"中國女鞋之都"的稱號還將一直存在於武侯。”“雖然鞋業轉移出去瞭，但轉移的那一部分是初級制造加工和配套產業。而根據武侯區區域規劃，今後武侯將著力打造商貿、高端制造和高端服務業，這樣一來，鞋子的研發和設計中心還將存在於武侯，繼續支撐"中國女鞋之都"。”從全省的發展來看，整體產業要想做大做強，必須根據不同地區的不同優勢，來承載不同功能，配合發展，全省形成一盤棋。這樣才能優化配置，集各地之長，使產業效應發展到最大。沐川對此次承接鞋業轉移有著清楚的定位。因為擁有政策支持、政府主導、勞動力成本低、交通便利等優勢，沐川是鞋廠落戶，發展鞋產品生產、皮鞋加工、鞋配件制造配套等生產加工和制造業的最佳選擇。在四川制鞋產業的發展互動中，武侯則將繼續承擔起鞋產品“成都制造”的推廣和市場工作，將“中國女鞋之都”的品牌影響力和知名度進一步擴大。正是因為如此，沐川此次承接武侯區鞋業轉移，提出瞭打造“中國女鞋制造之都”的口號。據瞭解，沐川鞋業工業園設計規劃用地包括工廠用地、職業技術培訓學校用地、工業產品展示及交易用地和職工居住用地等多個部分，隻涉及鞋業制造加工和配套生產等方面。沐川承接的是整個制鞋產業鏈中最基礎最初級的部分，而高端設計、研發、市場等還在武侯。成都武侯和樂山沐川在鞋業發展中將形成的模式與港澳地區和珠三角地區的“前店後廠”經濟發展模式類似，武侯是“店”，沐川是“廠”。今年，建築面積約36000平方米、總投資約2.6億元的中國女鞋之都匯金廣場名品城正式開工建設。據瞭解，匯金廣場將成為中國女鞋之都匯聚國際鞋業知名品牌最多的產業高端載體項目。中國女鞋之都匯金廣場名品城投資運營方、成都皮革工業協會與國際知名的意大利Studio Cacace商務咨詢法律公司達成瞭戰略合作協議，三方將致力把匯金廣場名品城打造成為國際知名的皮革行業技術總部、研發中心、展示中心、品牌運營中心及高端賣場，並打通成都鞋業與歐洲鞋業的貿易市場，形成對接。屆時，“中國女鞋之都”的品牌將繼續閃耀武侯，而沐川則將做好鞋產品的加工制造工作，將“沐川制造”通過武侯這個平臺和窗口，進軍世界鞋業市場。從“店”到“廠”，這是“中國女鞋之都”的最新產業分佈。武侯和沐川分工明確，各司其職，並相互配合，聯動發展，形成一條完整的產業鏈發展模式，共同捍衛“中國女鞋之都”的招牌，同時打造新一個“中國女鞋制造之都”，雙“都”合作，將四川鞋業推向又一個高峰。當前的四川，正處於工業化城鎮化的加速期、建設西部經濟發展高地的攻堅期、全面建設小康社會的關鍵期。“木桶理論”告訴我們，一桶水的最大承載量，取決於最短的那塊木板，而省級貧困縣沐川，應該就是最短的那塊木板之一。因而，沐川的經濟發展以及“兩化”互動推進，對於建全面小康的四川而言，意義非同凡響。對此，樂山市委書記唐堅思維十分清晰：“四川各地發展的差異性很大，樂山正好是四川省情的一個"縮影"，市域內地區多樣性比較明顯。首先要解決交通的問題，形成大交通網絡，通過發展通道經濟，把工業園區與農村連接起來，形成串聯式發展態勢。在產業發展上，我們堅持"一主導二提高"，以工業為主導，提高現代服務業和現代農業的比重。在城市發展中，圍繞大城市集聚發展、中小城市輻射發展，形成一個全域發展的完整體系。”沐川鞋業工業園區，提供瞭沐川縣“兩化”互動的生動發展之路，“兩化”互動、統籌城鄉如同並肩而行的軌道，鋪就沐川未來的希望之路。工業化是核心，城鎮化是依托，協調聯動是關鍵，基礎設施和生態建設是保障。沐川人知道，隻有它們的互動協調，才能做到“兩化”時間上同步演進、空間上產城一體、佈局上功能分區、產業上三產融合，使重大產業發展空間分佈與城鎮體系空間結構相協調，形成工業化帶動城鎮化、城鎮化助推工業化的發展新格局。做好一項工作，破解一道難題，除瞭遵循規律，還需要創新創造、主動作為。事實上，一個人、一個地區隻有具備主觀能動性，就能生發出無窮的積極性、主動性和創造性。沐川實踐，值得期待。
內容來自hexun新聞
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