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兩岸新視界 旺報、中新社共同策劃-習近平訪拉美 推升戰略關係

旺報【吳長勝】自上世紀90年代之後,中國大陸和拉美關係得到快速發展。迄今大陸已與巴西、委內瑞拉、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯等國建立了各類戰略合作夥伴關係。筆者看來,發展中國家、新興經濟體這兩個身分,決定了中拉在推動世界多極化、國際關係民主化、建立公正合理的國際政治經濟新秩序方面有共同的利益和訴求。由於地理阻隔,歷史上,中拉關係雖源遠流長,但交往的廣度和深度卻遠不及其他地區。習近平自去年執政以來第二次出訪拉美,從戰略上來說,意味著中拉關係正在突破過去以經濟關係為主的局限,開始注重發展政治關係,推進雙方整體合作。進一步推動經貿合作過去,大陸對拉美投資的行業相對集中,以資源開採業為主。現在情況已經不同。2008年金融危機後,在拉美的西方跨國企業紛紛撤資或縮小投資規模,成為大陸企業在拉美進一步發展的契機。從那時起,大陸對拉美的投資開始逐漸向其他行業擴展,且在農業、製造業、基礎建設業和高新技術產業都有了長足的發展。去年,習近平對千里達、哥斯大黎加、墨西哥進行了國事訪問,開啟大陸新領導集體的對拉外交。之後的一年裡,大陸領導人與19個拉美國家領導人舉行了雙邊會晤,9個拉美國家元首和政府首腦訪華。據大陸商務部統計,2013年中拉貿易額達到創紀錄的2615億美元,是2000年126億美元的近21倍。目前,大陸成為拉美第三大交易夥伴,拉美也成為中國大陸第七大交易夥伴。未來,在經濟領域內,大陸將在地區發展方面作出承諾,避免眼下的困難,著重發展基礎設施建設,推動雙邊貿易質的轉變以及貿易內容的多元化,更加關注技術和與附加價值有關的因素。正如習近平此番提出的目標:構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切合作、整體合作和雙邊關係相互促進的中拉關係新格局,打造中拉攜手共進的命運共同體。中拉不只是互為經濟夥伴,更是政治、經濟、人文、國際事務、整體合作等各個方面的命運共同體。2011年底,拉美和加勒比海國家共同體(下文簡稱拉共體)成立,為加速推進大陸與拉美地區整體合作提供了條件。今年初,拉丁美洲共同體國家一致同意夯實拉共體與大陸合作機制,推動了中拉關係向更高層次發展。此次中拉共同宣布正式建立「中國-拉共體論壇」,利用這一平台,開展集體對話,提高合作水準,促進共同發展,為中拉就國際事務和全球事務開展合作和對話的機制化提供條件。此外還將定期舉行中拉部長級會議,以及舉辦各種交流論壇。筆者認為,中拉關係目前處於歷史最好時期。在深化政治互信、拓寬經貿科技合作領域、擴大人文交往、增多國際事務共識等層面,正處於戰略合作的新起點。習近平此訪在中拉關係史上具有里程碑式的意義。中拉合作不排斥美國中拉合作不排斥美國習近平自執政以來的兩次拉美之行覆蓋了該地區具有代表性的國家,彰顯了大陸外交布局的戰略性、全域性和創新性,並推動中拉關係全面、均衡地發展。然而,一些西方觀察人士發出警告,稱中國與拉美不斷增進的經濟聯繫將會制約美國在拉美地區的影響力,並傷害美國的戰略利益。美國雖然已經放棄門羅主義,卻一直沒辦法放棄拉美地區,對其他國家在拉美交朋友總會有一些疑慮。大陸和拉美發展關係,是適應當前區域化的潮流,尋求共同發展。所謂「打入美國後院」的說法,並非是大陸和拉美發展關係的目的。大陸與拉丁美洲發展關係並非針對第三國,與美國在拉美形成競爭。事實上,美國也可以參與進來,使三方取得共贏。(作者為中國國際問題研究基金會拉美研究中心主任)

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